ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                         АДМИНИСТРАЦИИ  СЕЛЬСКОГО  ПОСЕЛЕНИЯ «СЕЛО СЕДАНКА»                                                          ТИГИЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

КАМЧАТСКОГО  КРАЯ

 От «25» октября 2017 года                                                                                                  № 69 

 «Об утверждении муниципальной программы

 «Комплексное развитие социальной

 инфраструктуры» на территории муниципального

 образования сельского поселения «село Седанка»

 на 2017-2026 гг. »

     Руководствуясь  Федеральным законом от 03 июля  2016 года № 190-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс российской Федерации и отдельные законодательные акты российской Федерации», Постановлением правительства Российской Федерации от 01.10.2015 №1050 «Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов», Генеральным планом муниципального образования сельского поселения «село Седанка» Тигильского района камчатского края,  Уставом сельского поселения «село Седанка»

                             АДМИНИСТРАЦИЯ  ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить муниципальную программу  «Комплексное развитие социальной инфраструктуры муниципального образования сельского поселения «село Седанка» на территории муниципального  образования сельского поселения «село Седанка»   на 2017-2026 гг. » согласно приложению.

2.  Постановление вступает в законную силу в соответствии с Уставом сельского поселения «село Седанка».

Глава Администрации

сельского поселения «село Седанка»                                                            Г.Г.Конычева

                                                                           Приложение

к постановлению Администрации

сельского поселения «село Седанка»

от 25.10.2017 г.  № 69                                                                                            

Муниципальная программа

«Комплексное развитие социальной инфраструктуры» на территории муниципального образования сельского поселения «село Седанка»  на 2017-2026 гг. год»

 Паспорт

муниципальной программы  «Комплексное развитие социальной инфраструктуры  на территории муниципального образования  сельского поселения «село Седанка» на 2017- 2026 гг.»

2.  Введение

Социальная инфраструктура - система необходимых для жизнеобеспечения человека объектов, коммуникаций, а также предприятий, учреждений и организаций, оказывающих социальные и коммунально-бытовые услуги населению, органов управления и кадров, деятельность которых направлена на удовлетворение общественных потребностей граждан, соответствующих установленным показателям качества жизни.

Социальная инфраструктура включает в себя объекты местного значения поселения в областях образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта и культуры. Целесообразное разделение функций управления между органами власти различных уровней определяется главным критерием функционирования социальной сферы - улучшением условий жизни населения.

Развитие и эффективное функционирование объектов, входящих в социальную инфраструктуру, их доступность - важное условие повышения уровня и качества жизни населения страны.

На муниципальном уровне услуги социальной сферы доводятся непосредственно до потребителя. На федеральном уровне и на уровне субъектов федерации создаются условия для их реализации. На федеральном уровне определяются роль и приоритеты федеральной власти в обеспечении жильем и услугами всех отраслей. Воплощением их должны стать федеральная концепция развития отраслей социальной сферы и гарантируемые государством минимальные социальные стандарты, реализуемые на уровне муниципальных образований как часть стратегии комплексного развития территории.

Функции социальной инфраструктуры определяются и подчинены целям социального и экономического развития общества - достижению социальной однородности общества и всестороннему гармоничному развитию личности. К наиболее значимым целевым функциям социальной инфраструктуры можно отнести:

• создание   условий   для   формирования   прогрессивных   тенденций   в демографических процессах;
• эффективное использование трудовых ресурсов;

• обеспечение оптимальных жилищно-коммунальных и бытовых условий жизни населения;
• улучшение и сохранение физического здоровья населения;
• рациональное использование свободного времени гражданами.

Основной целью функционирования объектов социальной инфраструктуры является полноценное и всестороннее развитие личности человека путем удовлетворения его бытовых, духовных и культурных потребностей.

Развитие отраслей социальной инфраструктуры учитывает основные задачи социальной политики, направленной на улучшение качества жизни населения, повышение уровня его благосостоянии и долголетия, формирование и воспроизводство здорового, творчески активного поколения. К ним относится, прежде всего, решение жилищной проблемы, ликвидация коммунального заселения, удовлетворение растущих потребностй населения^в качественном жилье; повышение уровня и качества развития социальной инфраструктуры, создание культурной сферы жизнедеятельности человека; улучшение экологических условий жизни и труда; повышение профессионального уровня работников, как базы увеличения производительности труда и роста объема товаров и услуг; создание гарантий социальной защищенности всех групп населения, в том числе молодежи и пенсионеров; удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах при повышении уровня платежеспособности населения.

Основные функции инфраструктуры муниципального образования заключаются в:

• обеспечении    и    удовлетворении    инфраструктурных    потребностей населения муниципальных образований;
• обеспечении      инфраструктурной      целостности      муниципального образования.

Решающее значение для совершенствования межбюджетных отношений и

обеспечения   государственной   поддержки   местных   бюджетов   имеет   система

государственных     минимальных     социальных     стандартов,     которая     служит

нормативной базой и инструментом для расчета бюджетной потребности и оценки

фактического     исполнения     бюджетов     различных    уровней.     Характеристика

социальной     инфраструктуры     является     основной     входной     информацией,

используемой для целей расчета бюджетной потребности. Основные составляющие

характеристики    -    численность    работающих,    обучающихся,    воспитанников,

обслуживаемых, занимаемая площадь и уровень ее благоустройства. Характеристики формируются в разрезе отраслей, типов и видов учреждений отрасли, в разрезе территорий региона.

Прогнозирование развития социальной инфраструктуры опирается на анализ демографической ситуации на территории, процессов рождаемости и смертности, миграции населения, анализ структуры населения, поскольку основная цель социальной инфраструктуры - это удовлетворение потребностей населения.

Программой установлен перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры муниципального образования, которые предусмотрены государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования, планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования, инвестиционными программами субъектов естественных монополий, договорами о развитии застроенных территорий, договорами о комплексном освоении территорий, иными инвестиционными программами и договорами, предусматривающими обязательства застройщиков по завершению в установленные сроки мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры. Таким образом, Программа является прогнозно-плановым документом, во-первых, формулирующим и увязывающим по срокам, финансовым, трудовым, материальным и прочим ресурсам реализацию стратегических приоритетов муниципального образования, во-вторых, формирующим плановую основу взаимодействия членов местного сообщества, обеспечивающего и реализацию стратегических приоритетов, и текущее сбалансированное функционирование экономического и социального секторов муниципального образования.

3.  Современное состояние территории сельского поселения «Село Седанка»

Сельское поселение «село Седанка» входит в состав Тигильского муниципального района Камчатского края, расположено на юго-западе Тигильского муниципального района. Образовано в 1953 году.

Село расположено на небольшом плато, на левом берегу р. Напана, являющейся притоком р. Тигиль, и удалено в глубь полуострова. От районного центра Тигиль село находится на расстоянии в 30 км. Связь с районом осуществляется малым флотом по р. Тигиль, по воздуху - вертолетами. На юге плато ограничено рекой на севере и северо-западе возвышенностями с крутыми склонами. Между возвышенностями имеются выположенные участки. На северо-востоке плато ограничено болотистой низиной.

На рисунке ниже показана схема расположения сельского поселения «Село Седанка».

Рисунок 3-1.  Схема существующего положения сельского поселения «Село

Седанка»

Площадь    рассматриваемой    территории    составляет    634    га.    На    территории муниципального   образования   находятся   один   сельский   населенный   пункт   «Село

Седанка». Площадь земель в пределах поселковой черты «Села Седанка» составляет 160,3 га.

В связи со слабым развитием сельского хозяйства, горным рельефом и воздействием на почвообразование вулканизма почвенный покров полуострова в целом, и рассматриваемого района до настоящего времени изучен недостаточно. Официально утвержденной классификации почв полуострова не принято. Для некоторых почв отсутствуют достоверные данные о химическом составе и морфологии.

В основном на территории расположены среднекислые почвы, бедные фосфором и калием, имеют высокую зольность. Болотные и низинные торфяные почвы распространены вдоль побережья, в поймах рек и по окраинам болотных массивов. В сочетании с болотными низинными почвами в центральной части крупных болотных массивов при атмосферно-грунтовом и атмосферном типах водного питания могут развиваться болотные переходные и болотно-верховые почвы, для которых характерны слабая степень разложения торфа, осоково-сфагновый состав торфа, низкая обеспеченность подвижными форма питательных элементов, высокая кислотность.

По климатическим условиям «Село Седанка» отнесено к I климатическому подрайону, данные по климату приводятся по ближайшей метеостанции в с. Тигиль.

Для сельского поселения «Село Седанка» характерны холодная зима и прохладное лето. Средняя температура воздуха -2,8 °С.

Таблица 3-1.    Климатические условия сельского поселения

Все реки Тигильского района относятся к бассейну Охотского моря и отличаются сравнительно небольшой длиной 100 - 200 км (иногда 50-60 км). Объясняется это чрезвычайно близким расстоянием основных водоразделов -горных хребтов - от морского побережья. Ландшафты окружающие камчатские реки необыкновенно красивы и достаточно разнообразны. В период нереста рыбы реки Камчатки привлекают к себе большое количество туристов-любителей рыбной ловли. Вскрытие рек происходит в мае. Ледостав начинается в декабре. Продолжительность ледостава 150-160 дней. Весенний паводок незначителен.

По территории сельского поселения (по границе) протекает река Напана, общая длина реки составляет - 120 км, по территории поселения протекает река Ланыч, длина реки составляет - 42 км. Реки богаты рыбой и является местом нереста многих ценных пород лосося, поэтому ведется промышленный и любительский лов.

Территория Корякского автономного округа, куда входит Тигильский район с сельским поселением «Село Седанка» имеет сложную геологическую структуру и отличается большим разнообразием форм рельефа. Вдоль побережья Охотского моря почти в меридиональном направлении простирается сильно расчлененная Северо-западная увалистая, или холмисто-увалистая равнина и Парапольский дол, являющийся узким перешейком на севере полуострова Камчатка. Увалы расчленены на обособленные холмы и отделены один от другого большими речными долинами. Господствующие высоты преобладают в Срединном хребте, разделяющем округ на восточное  и западное  побережье  и по  северной границе  территории,  включая

Корякское нагорье. Вдоль берегов Охотского моря склоны круты и местами обрывисты.

На территории муниципального образования находятся один сельский населенный пункт «Село Седанка».

Площадь земель в пределах поселковой черты «Села Седанка» составляет 160,3 га. Жилая застройка представлена одноэтажными жилыми и двухэтажными домами. Количество одноэтажных домов составляет более 80% от их общего числа.

Общая протяженность улично-дорожной сети составляет 12 км, дороги с твердым покрытием на настоящий момент в сельском поселении отсутствуют. На территории населенного пункта находится взлетная полоса площадью 3,5 га, на данный момент требующая реконструкции.

Водоснабжение поселка осуществляется из подземных и поверхностных вод.

Централизованная канализационная сеть в поселке отсутствует.

Канализационные стоки собираются в выгребные ямы с последующим вывозом стоков спецтранспортом.

Газоснабжение в поселке отсутствует.

Теплоснабжение жилых зданий - автономное от индивидуальных котлов и печей. Большинство объектов соцкультбыта и часть жилых домов подключены к сетям теплоснабжения от локальной котельной.

Обеспеченность семей поселка стационарной телефонной связью составляет 70%. ^

Из сооружений санитарно-технической инфраструктуры в поселке имеются свалка площадью 0, 13 га и одно кладбище площадью 0,76 г

          4.  Характеристика   проблемы,   на   решение   которой   направлена программа

На данный момент на территории сельского поселения «Село Седанка» обеспеченность объектами здравоохранения, культуры и спорта не соответствует требованиям нормативам градостроительного проектирования. Основными факторами является вместимость и доступность данных объектов. Так же стоит отметить, что часть объектов находится в неудовлетворительном состоянии и требует реконструкции и благоустройства. В связи с этим необходимо определить перечень мероприятий, который позволит решить данные проблемы. Для этого определим перечень основных проблем сельского поселения «Село Седанка»:

• отсутствие объектов спорта (включая детские площадки) в должном количестве на территории муниципального образования;
• объекты             социальной             инфраструктуры              находятся             в неудовлетворительном состоянии и требуют благоустройства и реконструкции;
• на территории муниципального образования слабо развиты системы культурного развития населения.

При сохранении существующей тенденции произойдет снижение продолжительности жизни населения, уровня здоровья населения и дальнейший отток молодежи.

5.   Основные   цели   и   задачи   Программы,   целевые   показатели (индикаторы) реализации Программы

В рамках данной программы согласно требованиям постановления правительства РФ от 01.10.2015 № 1050 «Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов», были определены основные цели программы:

• безопасность, качество и эффективность использования населением объектов социальной инфраструктуры поселения;
• доступность объектов социальной инфраструктуры поселения в соответствии с нормами градостроительного проектирования МО;
• сбалансированное,              перспективное             развитие             социальной инфраструктуры поселения в соответствии с установленными требованиями потребностями в объектах социальной инфраструктуры;
• достижение расчетного уровня обеспеченности населения в соответствии с нормами градостроительного проектирования.

В целях достижения данных целей необходимо определить перечень требуемых мероприятий и их последовательность реализации по годам.

6.  Характеристика       существующего        состояния       социальной инфраструктуры

6.1. Описание социально-экономического состояния сельского поселения, сведения о градостроительной деятельности на территории сельского поселения

6.1.1.    Динамика численности населения

По состоянию на начало 2016 года на территории муниципального образования проживает 539 чел., в том числе - 426 чел. (80% населения), коренные народности Севера (все население проживает в сельском поселение «Село Седанка»). Динамика изменения численности населения предоставленная администрацией приведена в таблице 6.1.1-1.

Таблица 6.1.1-1.       Динамика численности и возрастного состава сельского поселения

Как   видно   из   представленной   информации      численность      населения

сократилась по сравнению с 2009 годом на 118 человек, в том числе трудоспособного населения сократилась по сравнению с 2009 годом на 77 человек. Основная часть трудоспособного населения уезжает из села на материк. Высокий отток трудоспособного населения вызван рядом факторов:

1. Безработица, связанная с закрытием производства села. Этот фактор является основным, порождающим все остальные проблемы.
2. Низкий уровень жизни, являющийся следствием безработицы.
3. Отток молодежи и наиболее активной части самодеятельного населения, связанный с отсутствием выбора мест работы, недостатка мест проведения досуга и культурного отдыха.
4. Плохое состояние подавляющего большинства улиц и дорог,

5.    Крайне         низкий       уровень        благоустройства         всех       видов       сельской

инфраструктуры.

Национальный состав населения – коряки составляют 78,9% от коренного населения проживающего в селе Седанка, ительмены - 19,8% .

Структура национального состава села Седанка представлена в таблице 6.1.1-2.

Таблица 6.1.1-2.           Национальный состав сельского поселения «Село Седанка» на 01.01.2009г.

Коряки - одно из этнических подразделений северо-восточных палеоазиатов. Прежде чем говорить об основных видах хозяйственной деятельности этой народности, отметим, что коряки как единая этническая общность подразделяются на две относительно большие группы в зависимости от основных видов хозяйственной деятельности: на нымыланов (оседлых) и чавчувенов (кочевых).

У коряков - чавчувенов оленеводство было не только основным, но и почти единственным занятием. Что касается основных видов хозяйственной деятельности коряков - нымыланов, то здесь можно говорить в первую очередь о рыболовно-охотничьем типе хозяйства. У оседлых коряков рыболовство занимает ведущее место. Корякам было известно только речное, точнее, прибрежное рыболовство. У нымыланов существовало достаточное количество приспособлений и сооружений для рыбной ловли. Из других традиционных занятий коряков необходимо также отметить развитие домашних промыслов: резьбы по дереву и кости, плетения, обработки металла.

Еще одно коренное население Камчатского полуострова — ительмены. Ительмены не были относительно однородны. Они делятся на три группы: во-первых, это собственно ительмены, живущие от села Ича до села Седанка; во-вторых, это группа ительменов, утративших свой родной язык; в-третьих, это потомки русских переселенцев, перенявших обычаи ительменов.

6.1.2.    Градообразующая деятельность

В настоящее время муниципальные предприятия производственной сферы в сельском поселении отсутствуют. Производственная сфера сельского поселения представлена предприятиями частной формы собственности.

Для восстановления развития производственной сферы в сельском поселении необходим толчок в виде строительства жилых домов эконом-класса. Следует учесть, что в сельском поселение 1547, 24 м² жилой площади требует капитального ремонта.

В настоящее время в сельском поселении все отрасли агропромышленного комплекса претерпевают глубокий кризис. Предприятия, занимающиеся разведением КРС, птицы, кроликов и производством сельскохозяйственной продукции давно прекратили своё существование. На данный момент животноводство в сельском поселении существует в виде одной хозяйствующей формы - КХ «Станица».

В 2014 году в муниципальном образовании сельское поселение «село Седанка» производством продукции животноводства и овощеводства жители села занимались только для личного потребления.

Орган местного самоуправления сельского поселения мог бы принять участие в развитии личных подсобных хозяйств, при наличии средств в бюджете

Возможность привлечь к труду коренное население и прежде всего молодежь объективно приводит к тому, что на этой основе можно решить ряд проблем социального, социально-психологического и культурного характера. Это является исключительно важным и для сохранения тех позитивных сторон образа жизни коренных народов Севера, которые составляют их национальное своеобразие и которые уходят своими корнями в сферу их трудовой деятельности.

Таким образом, к важнейшим хозяйственным проблемам, требующим безотлагательного решения, относится, прежде всего, развитие традиционных отраслей хозяйствования коренных народов (оленеводства, охотничьего и морского зверобойного промыслов, рыболовства, изготовления сувенирной продукции и др.).

Решения сложившихся проблем занятости коренного населения рассматриваются в «Стратегии обеспечения устойчивого развития традиционных форм хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов севера Камчатского края в местах их компактного проживания до 2025 года».

6.1.3.    Развитие жилой застройки

В «Стратегии развития жилищного строительства в Камчатском крае» в прогнозе численности населения области по оптимистическому варианту развития рост предполагается к 2025года. По прогнозу численность населения сельского поселения «Село Седанка» увеличится до 680 человек.

В соответствии с национальным проектом «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» К 2025 году планируется увеличить обеспеченность жильем населения России до 30-32 м²/чел,. На настоящий период обеспеченность жильем населения в с. Седанка составляет 11,9 м², что в два раза ниже, чем по территории РФ.

Характеристика существующего жилищного фонда представлена в таблице 6.1.3-1. Следует учесть, что в сельском поселение «Село Седанка» 1547, 24 м² жилой площади требует капитального ремонта.

Таблица 6.1.3-1.       Характеристика существующего жилищного фонда

Требуемая  общая  площадь  при  численности  680чел.   и  обеспеченности обеспеченность 20 м²/ чел. составляет 680*20=13600кв.м.

В 2014 году заключен муниципальный контракт и начато строительство 4-х квартирного жилого дома. В 2016 году строительство данного дома будет завершено.

В 2015 году изготавливается проектно-сметная документация на строительство 8-ми квартирного жилого дома. На 2016 год планируется экспертиза проектно-сметной документации.

6.1.4.    Описание существующих объектов образования, здравоохранения физической культуры и массового спорта и культуры

Система образования

В настоящее время в сельском поселении функционирует 1 средняя общеобразовательная школа - МБОУ «Седанкинская СОШ», в которой обучается 79 учащихся, МБДОУ детский сад «Эльгай» посещают 34 воспитанников.

Существующие объекты системы образования располагают необходимыми мощностями, как на I очередь, так и на расчетный срок. Проектом предполагается капитальный ремонт зданий и благоустройство территории.

Проводится работа по привлечению специалистов из других регионов, но существует проблема с предоставлением жилья для специалистов.

Система здравоохранения

Все параметры сельской участковой больницы должны быть приведены в соответствие с нормами.

На территории села функционирует Отделение врача общей практики МБУЗ «Тигильская ЦРБ». Все параметры сельской участковой больницы должны быть приведены в соответствие с нормами.

Необходимо добиваться улучшения оказания медицинской помощи населению сельского поселения, что будет способствовать снижению заболеваемости, инвалидизации и смертности, а также повышению продолжительности жизни, что крайне необходимо в сложившейся ситуации. В развитии системы здравоохранения требуется создание Аптеки IV группы.

Учреждения культуры

Организация культурно-досуговой деятельности среди населения осуществляется в МКУК «Седанкинский СДК». Также в селе работает 1 библиотека.

Здание МКУК «Седанкинский СДК» требует капитального ремонта. В 2015 году разрабатывается проектно-сметная документация по выборочному капитальному ремонту СДК.

С целью решения проблем в стратегии развития сферы культуры Камчатского края принята программа «Стратегия развития культуры в Камчатском крае до 2025года».

В которой выделены следующие приоритетные направления (стратегические цели):

• обеспеченность объектами культуры, развитие их материально-технической базы;
• сохранение национальной культуры;
• сохранение материального культурного наследия;
• развитие творческого и кадрового потенциала отрасли.
• сохранение и передача объектов культурного значения будущим поколениям является одним из ведущих направлений стратегии развития культуры Камчатского края.

Одной из приоритетных целей отрасли культуры является сохранение исторически самобытной культуры коренных малочисленных народов Севера. Сохранение национальной культуры является одним из основных направлений программы, в целях развития программы в этом направлении в селе проходят ежегодные соревнования по гонкам на собачьих упряжках «Берингия», зарегистрированная в 1991 году в «Книги Рекордов Гиннеса» как самая протяженная в мире, выдержала наиболее серьезное испытание - временем.

Не менее актуальными в сфере материального культурного наследия являются вопросы сохранения библиотечных и музейных фондов, совершенствование системы информационного обслуживания населения Камчатки.

Информатизация библиотек является обязательным условием для обеспечения населения современными библиотечными ресурсами. Удаленность населенных пунктов от центральных районов вызывает острую необходимость увеличения темпов компьютеризации и сетевого взаимодействия библиотек. Приобретение 2-5 компьютеров является необходимым условием в сфере информационного обеспечения населения сельского поселения «Село Седанка».

Методическая помощь библиотеке постоянно оказывается центральной районной библиотекой. Удаленность населенных пунктов от центральных районов вызывает острую необходимость увеличения темпов компьютеризации и сетевого взаимодействия библиотек. В 2013 году в библиотеку было завезено 3 компьютера,

плазменный телевизор.  В первом полугодии 2014 года приобретена мебель и установлена спутниковая тарелка для выхода в интернет.

Учреждения физической культуры и спорта

Объекты физической культуры и спорта в сельском поселении находятся в неудовлетворительном состоянии. Спортивные объекты представлены не благоустроенной спортивной площадкой и стадионом, детские площадки в сельском поселении отсутствуют.

6.2. Технико-экономические параметры существующих объектов социальной инфраструктуры сельского поселения, сложившийся уровень обеспеченности населения сельского поселения услугами в областях образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта, и культуры

На расчетный срок сельское поселение «Село Седанка» должно иметь полный состав культурно-бытовых учреждений повседневного и частично периодического пользования. Расчет вместимости объектов культурно-бытового обслуживания произведен на проектную численность населения сельского поселения. В соответствии с предоставленными администрацией сельского поселения «Село Седанка» данными.

Данные о состоянии общественно-деловой застройки приведены в таблице 6.2-1.

Таблица 6.2-1.            Оценка вместимости учреждений образования и спорта

и   культурно   бытового   обслуживания   на   текущее   состояние   и   на перспективу до 2026 года

Из приведенных в таблице данных видно, что всеми объектами население сельского поселения обеспечено полностью, но все они находятся в неудовлетворительном состоянии.

7.    Перечень          мероприятий        (инвестиционных         проектов)        по

проектированию,      строительству      и      реконструкции      объектов социальной инфраструктуры сельского поселения

Исходя из существующего положения и перспективных тенденций муниципального образования сельское поселение «Село Седанка», данной программой был предложен перечень следующих мероприятий:

Таблица 7.1-1.            Перечень предлагаемых мероприятий

*Капитальный ремонт необходимо производить в соответствии с проектной документацией «Выборочный капитальный ремонт МКУК «Седанкинский дом культуры», расположенный по адресу: Камчатский край, Тигильский район, с. Седанка, ул. Школьная, 11.

8. Оценка объемов и источников финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры сельского поселения

Раздел включает в себя, с разбивкой по годам, оценку стоимости основных мероприятий по реализации Программы комплексного развития социальной инфраструктуры сельского поселения «Село Седанка».

Специфика финансирования объектов социальной инфраструктуры заключается в ориентации отрасли, осуществляющие свою деятельность за счет централизованных, территориальных и коллективных общественных фондов потребления. Эти отрасли полностью или частично ориентированы на бюджетные средства.

Самофинансирование социального обслуживания населения в последнее время приобрело широкие масштабы и позволяет сделать вывод, что спрос на социально-бытовое обслуживание не удовлетворен. Это вызвано сокращением размеров бесплатного и льготного обслуживания населения предприятиями и учреждениями бюджетной сферы при одновременном снижении расходов государства на содержание объектов социальной инфраструктуры.

Формой использования финансовых ресурсов бюджета учреждениями и организациями социальной сферы, находящимися на хозрасчете и имеющими самостоятельные доходы, является предоставление им бюджетных субсидий для возмещения ими недостающих доходов для сведения баланса доходов и расходов. Такая потребность в государственных субсидиях обычно бывает вызвана либо стремлением сохранить спрос на социальные услуги, либо централизованной политикой ценообразования на платные социально-культурные услуги (кино, театры, концертная деятельность).

Традиционно система финансирования социальной инфраструктуры подразделялась на два канала: отраслевой и территориальный. Развитие и функционирование отраслей социальной инфраструктуры зависят от того, насколько ее отрасли способны обеспечить себя финансовыми ресурсами на текущие цели. Отраслевой принцип функционирования имеет недостатки - не комплексное использование ведомственных объектов социальной инфраструктуры

ведет к распылению финансовых средств. Подчинение объектов социальной инфраструктуры различным ведомствам затрудняет координацию в решении социальных проблем муниципального образования. Территориальный канал финансирования представлен местным бюджетом, который является основным источником финансирования социальной инфраструктуры муниципального образования. Но бюджет местной власти весьма ограничен, что препятствует этому процессу.

Исследование проблемы финансирования социальной инфраструктуры, анализ современного уровня развития ее подразделений показывают необходимость поиска научно-обоснованных путей ее дальнейшего интенсивного развития и неординарных форм финансирования.

На сегодняшний день бюджет не способен взять на себя полностью расходы на содержание социальной сферы. С другой стороны, государство обязано защищать интересы населения (особенно его малоимущих слоев) и обеспечивать ему получение социальных услуг, а потому полностью перейти на самофинансирование объекты социальной инфраструктуры не могут. Поэтому целесообразным представляется сосуществование нескольких форм финансирования, как государственных, так и частных фондов и на федеральном уровне, и на территориальном. Важная роль в решении этой проблемы должна быть отведена предприятиям, которые тоже могли бы взять на себя часть расходов на содержание объектов социальной инфраструктуры.

В современных условиях на содержание и развитие государственных и муниципальных объектов социальной сферы финансовые ресурсы направляются из нескольких источников: бюджета, внебюджетных фондов, средств предприятий, населения.

Одним из источников финансирования социальной сферы являются средства ведомств. В ведении предприятий находилась значительная часть объектов, оказывающих социально-культурные и жилищно-коммунальные услуги. Достаточно отметить, что в ведомственном подчинении находилось более 55% жилищного фонда, более 70% мест в дошкольных учреждениях. Средства, получаемые объектами социальной сферы от населения за оказанные ему услуги, пока занимают небольшой удельный вес. Это обусловлено, во-первых тем, что в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством предоставление многих социальных услуг бесплатно, во-вторых развитие платных услуг ограничено низкой платежеспособностью позволяющей массы населения. В этих условиях основным источником финансирования социальной сферы стали средства, мобилизуемые и распределяемые через бюджетную систему, и внебюджетных фондов.

Средства бюджета и внебюджетных фондов, направляемые в социальную сферу, образуют общественные фонды потребления, главным назначением которых является социальное развитие общества и социальная защищенность населения, предоставление ему социальных услуг. Средства общественных фондов потребления позволяют предоставлять населению бесплатные или на льготных условиях услуги учреждений просвещения, здравоохранения, социального обеспечения и в значительной мере услуг предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Передача большинства социальных функций с государственного на региональный и местный уровни сопровождалась резким уменьшением федеральных средств, выделяемых на социальные цели и ослаблением контроля со стороны государства, как за выполнением федеральных законов и постановлений, касающихся социального развития, так и за использованием федеральных средств. При этом средства местного бюджета в силу слабой налогооблагаемой базы оказались весьма ограниченными.

Следствием этого является факт неудовлетворительного технического состояния ряда учреждений социально-культурной и коммунально-бытовой сферы, а также крайне медленные темпы нового строительства. Отсутствие средств не позволяет провести реконструкцию и ремонт многих существующих учреждений, а также вести широкомасштабное строительство.

При составлении плана инвестиционной деятельности по строительству социальных объектов необходимо ориентироваться на:

• структурные изменения, происходящие в отраслях социальной сферы, включая ликвидацию избыточных площадей учреждений этой сферы;
• прогнозируемые объемы гарантированных социальных услуг, рассчитанные на основе нормативов потребности населения в этих услугах, с учетом полной профильной загрузки учреждений;
• расширение, реконструкцию, техническое перевооружение действующих учреждений, работающих с перегрузкой;
• замену ветхого и аварийного фонда, а также помещений, не отвечающих санитарно-эксплуатационным нормам, в случае невозможности осуществления капитального ремонта этого фонда и необходимости его ликвидации.

Таким образом, при разработке модельного комплекса необходимо обязательно учитывать различные источники финансирования социальной инфраструктуры, в том числе финансирование из бюджетов различных уровней и внебюджетных источников финансирования.

В настоящее время существует множество методов и подходов к определению стоимости строительства, изменчивость цен и их разнообразие не позволяют на данном этапе работы точно определить необходимые затраты в полном объеме. В связи с этим, на дальнейших стадиях проектирования, требуется детальное уточнение параметров строительства на основании изучения местных условий и конкретных специфических функций строящегося объекта.

Стоимость разработки проектной документации объектов капитального строительства определена на основании «Справочников базовых цен на проектные работы для строительства». Базовая цена проектных работ (на 01 января 2001 года) устанавливается в зависимости от основных натуральных показателей проектируемых объектов и приводится к текущему уровню цен умножением на коэффициент, отражающий инфляционные процессы на момент определения цены проектных работ для строительства согласно Письму № 40538-ЕС/05 от 14.12.2015г. Минстроя России.

Ориентировочная стоимость строительства зданий и сооружений определена по проектам объектов-аналогов, Каталогам проектов повторного применения для строительства объектов социальной и инженерной инфраструктур, Укрупненным нормативам цены строительства для применения в 2012 году, изданным Министерством регионального развития РФ, по существующим сборникам ФЕР в ценах и нормах 2001 года, а также с использованием сборников УПВС в ценах и нормах 1969 года. Стоимость работ пересчитана в цены 2016 года с коэффициентами согласно:

•    Постановлению № 94 от 11.05.1983г. Государственного комитета
СССР по делам строительства;

• Письму № 14-Д от 06.09.1990г. Государственного комитета СССР по делам строительства;
• Письму   №   15-149/6   от   24.09.1990г.   Государственного   комитета РСФСР по делам строительства;
• Письму     №      2836-ИП/12/ГС      от      03.12.2012г.      Министерства регионального развития Российской Федерации;
• Письму № 21790-АК/Д03 от 05.10.2011г. Министерства регионального развития Российской Федерации.

Определение стоимости на разных этапах проектирования должно осуществляться различными методиками. На предпроектной стадии при обосновании инвестиций определяется предварительная (расчетная) стоимость строительства. Проекта на этой стадии еще нет, поэтому она составляется по предельно укрупненным показателям. При отсутствии таких показателей могут использоваться данные о стоимости объектов-аналогов. При разработке рабочей документации на объекты капитального строительства необходимо уточнение стоимости путем составления проектно-сметной документации. Стоимость устанавливается на каждой стадии проектирования, в связи, с чем обеспечивается поэтапная ее детализация и уточнение. Таким образом, базовые цены устанавливаются с целью последующего формирования договорных цен на разработку проектной документации и строительства.

Результаты расчетов приведены в таблице 8-1.

Таблица 8-1.  Объем средств на реализацию программы

Общая потребность в капитальных вложениях по муниципальному образованию сельское поселение «Село Седанка» составляет 6150,02 тыс.рублей.

Конкретные мероприятия Программы и объемы ее финансирования могут уточняться ежегодно при формировании проекта местного бюджета на соответствующий финансовый год.

9.  Целевые   индикаторы   программы   и   оценка   эффективности реализации программы

Основными факторами, определяющими направления разработки Программы комплексного развития системы социальной инфраструктуры сельского поселения «Село Седанка» на 2016-2026 годы, являются тенденции социально-экономического развития поселения, характеризующиеся увеличением численности населения, развитием рынка жилья, сфер обслуживания. Реализация Программы должна создать предпосылки для устойчивого развития сельского поселения «Село Седанка». Реализации инвестиционных проектов заложат основы социальных условий для развития способностей каждого человека, они будут обеспечены за счет повышения качества и доступности социальных услуг (образования, здравоохранения, культуры и социального обеспечения) для всех категорий жителей.

Основными целевыми индикаторами реализации мероприятий программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселения являются:

• рост        ожидаемой        продолжительности        жизни        населения муниципального образования;
• увеличение показателя рождаемости;
• сокращение уровня безработицы;
• увеличение   доли   детей   в   возрасте   от   3   до   7   лет,   охваченных дошкольным образованием;
• увеличение доли детей охваченных школьным образованием;
• увеличение       уровня       обеспеченности       населения       объектами здравоохранения;
• увеличение   доли  населения   обеспеченной  объектами  культуры  в соответствии с нормативными значениями;
• увеличение доли населения обеспеченной спортивными объектами в соответствии с нормативными значениями;
• увеличение  количества  населения,   систематически  занимающегося физической культурой и спортом.

Выполнение включённых в Программу организационных мероприятий и

инвестиционных проектов, при условии разработки эффективных механизмов их

реализации и поддержки со стороны местных администраций, позволит достичь

целевых      показателей      программы      комплексного      развития      социальной

инфраструктуры муниципального образования сельское поселение «Село Седанка»

на расчетный срок. Достижение целевых индикаторов в результате реализации

программы   комплексного   развития   характеризует   будущую    модель   социальной инфраструктуры поселения.

Целевые индикаторы и показатели программы представлены в таблице 9-1.

Таблица 9-1.    Целевые индикаторы и показатели Программы

10. Нормативное обеспечение

Программа реализуется на всей территории муниципального образования сельского поселения «Село Седанка». Контроль за исполнением Программы осуществляет Администрация сельского поселения.

Организационная структура управления Программой базируется на существующей системе представительной и исполнительной власти муниципального образования сельского поселения «Село Седанка».

Выполнение оперативных функций по реализации Программы возлагается на специалистов администрации муниципального образования сельского поселения «Село Седанка», муниципальные учреждения сельского поселения.

Исполнители мероприятий Программы ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, информируют Администрацию муниципального образования о ходе выполнения Программы. Для оценки эффективности реализации Программы Администрацией муниципального образования проводится ежегодный мониторинг.

Программа подлежит корректировке или пересмотру при вступлении в силу приказов, распоряжений, методических указаний и других нормативных актов, регламентирующих требования к программам комплексного развития социальной инфраструктуры, документам территориального планирования и сопутствующим схемам и программам.

Программа может корректироваться в зависимости от обеспечения финансирования, изменение условий функционирования и потребностей объектов социальной инфраструктуры, повлекшие значительное отклонение фактических показателей (индикаторов мониторинга) эффективности функционирования систем по отношению к показателям, предусмотренных Программой.

В целях повышения результативности мероприятий Программы требуется разработка ряда муниципальных нормативных правовых документов, в том числе:

• система критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций социального комплекса -муниципальный правовой акт должен содержать перечень критериев, используемых при определении доступности товаров и услуг и их значения;

• порядок утверждения технических заданий по разработке инвестиционных программ по развитию систем социальной инфраструктуры - муниципальный правовой акт должен определять порядок взаимодействия заинтересованных органов местного самоуправления между собой, а также с организациями социального комплекса по вопросам технических заданий по разработке инвестиционных программ. Представляется, что технические задания должны включать основные требования к разработке, содержанию и реализации инвестиционной программы целевой организации;
• технические задания по разработке инвестиционных программ организаций социального комплекса по развитию систем социальной инфраструктуры;
• инвестиционные программы организаций социального комплекса по развитию систем социальной инфраструктуры;
• порядок запроса информации у организаций социальной инфраструктуры - муниципальный правовой акт должен устанавливать закрытый перечень информации, которую могут запрашивать уполномоченные на то должностные лица Администрации муниципального образования, а также требования к срокам и качеству информации, предоставляемой организацией.

Инвестиционная программа утверждается в соответствии с законодательством с учетом соответствия мероприятий и сроков инвестиционной программы Программе комплексного развития социальной инфраструктуры. При этом уточняются необходимые объемы финансирования, и приводится обоснование по источникам финансирования: собственные средства, привлеченные средства, средства внебюджетных источников, прочие источники.

Мониторинг Программы комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования включает два этапа:

1. Периодический сбор информации о результатах выполнения мероприятий Программы, а также информации о состоянии и развитии социальной инфраструктуры;
2. Анализ данных о результатах проводимых преобразований социальной инфраструктуры.

Мониторинг Программы комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования предусматривает сопоставление и сравнение значений показателей во временном аспекте.

По ежегодным результатам мониторинга осуществляется своевременная корректировка Программы. Решение о корректировке Программы принимается представительным органом муниципального образования по итогам ежегодного

рассмотрения отчета  о ходе  реализации Программы или  по представлению  главы муниципального образования.